在我国，检察机关提起公益诉讼由来已久。检察机关提起公益诉讼代表的是国
家利益和社会公共利益，提起的诉讼请求不涉及自身的利益，提起公益诉讼时享有
某些特定权，以确保能有效地维护国家利益和社会公共利益，发挥检察权在诉讼程
序中的特殊作用。在现代社会，检察机关对某些公益案件提起诉讼，已经是世界比
较通行的做法，许多国家的法律对此均有规定。检察机关提起公益诉讼具有正当性，
但由于缺乏具体的法律规定，在检察机关提起公益诉讼的探索中遇到了诸多问题，
针对这些问题，借鉴国外检察机关提起公益诉讼的基本做法，以及根据权力制衡原
则，从检察机关的参诉身份、不享有所有公益案件的优先起诉权、前置行政程序、
诉讼时效和反诉以及程序权利等几个方面对检察机关提起公益诉讼进行适当的限
制，是十分必要的。通过对检察机关提起公益诉讼进行必要的限度，使其更好地维
护国家和社会公共利益，为国家和人民带来更大的利益。
本书共分为七个章节，分别介绍了公益诉讼理论基础、检察机关提起公益诉讼
制度、民事公益诉讼制度、行政公益诉讼制度、刑事附带民事公益诉讼、生态环境
公益诉讼、未成年人公益诉讼。以供参考。
公益诉讼法律制度是一个利国利民的制度，需要我们从理论上给予高度的重视，
这样才能建立一整套辅助制度来配套公益诉讼制度来实施。
第一章 公益诉讼基础理论.............................................................................................. 1
第一节 公益诉讼的概念.......................................................................................... 1
第二节 公益诉讼的构建.......................................................................................... 3
第三节 公益诉讼的类型.......................................................................................... 6
第二章 检察机关提起公益诉讼制度.............................................................................. 9
第一节 公益诉讼相关概念...................................................................................... 9
第二节 检察机关提起公益诉讼的法理分析........................................................ 10
第三节 国外检察机关提起公益诉讼制度借鉴.................................................... 15
第四节 我国检察机关提起公益诉讼制度的完善................................................ 19
第三章 民事公益诉讼制度............................................................................................ 29
第一节 民事公益诉讼概述.................................................................................... 29
第二节 团体诉讼制度的基本问题........................................................................ 45
第三节 我国民事公益诉讼与团体诉讼制度的现状与问题................................59
第四节 完善我国团体诉讼制度之设想................................................................ 68
第四章 行政公益诉讼制度............................................................................................ 82
第一节 环境行政公益诉讼的理论问题探索........................................................ 82
第二节 环境行政公益诉讼之制度实践................................................................ 91
第三节 环境（行政）公益诉讼之制度定位——基于前置程序之思..............101
第五章 刑事附带民事公益诉讼.................................................................................. 116
第一节 刑事附带民事公益诉讼的基础理论...................................................... 116
第二节 刑事附带民事公益诉讼的制度规则与运行实况..................................132
第三节 刑事附带民事公益诉讼的识别.............................................................. 147
第四节 刑事附带民事公益诉讼制度层面的核心问题......................................159
第五节 刑事附带民事公益诉讼运行层面的核心问题......................................170
第六章 生态环境公益诉讼.......................................................................................... 175
第一节 生态环境公益诉讼的基础理论.............................................................. 175
第二节 生态环境公益诉讼的基本内涵与重心.................................................. 182
第三节 生态环境公益诉讼的功能及其发挥...................................................... 188
第四节 生态环境公益诉讼的诉权与诉讼请求.................................................. 194
第五节 生态环境公益诉讼的程序规则.............................................................. 211
第六节 生态环境公益诉讼的保障机制.............................................................. 219
第七章 未成年人公益诉讼.......................................................................................... 228
第一节 从国家亲权到国家责任.......................................................................... 228
第二节 风险社会的挑战...................................................................................... 236
第三节 一种新型的司法机制——公益诉讼...................................................... 241
第四节 核心概念的界定...................................................................................... 243
第五节 面向司法实践的研究方法...................................................................... 245
第六节 公益诉讼与少年司法国家责任实现方式的创新..................................249
结语.................................................................................................................................251
参考文献.........................................................................................................................252
第一节 公益诉讼的概念.......................................................................................... 1
第二节 公益诉讼的构建.......................................................................................... 3
第三节 公益诉讼的类型.......................................................................................... 6
第二章 检察机关提起公益诉讼制度.............................................................................. 9
第一节 公益诉讼相关概念...................................................................................... 9
第二节 检察机关提起公益诉讼的法理分析........................................................ 10
第三节 国外检察机关提起公益诉讼制度借鉴.................................................... 15
第四节 我国检察机关提起公益诉讼制度的完善................................................ 19
第三章 民事公益诉讼制度............................................................................................ 29
第一节 民事公益诉讼概述.................................................................................... 29
第二节 团体诉讼制度的基本问题........................................................................ 45
第三节 我国民事公益诉讼与团体诉讼制度的现状与问题................................59
第四节 完善我国团体诉讼制度之设想................................................................ 68
第四章 行政公益诉讼制度............................................................................................ 82
第一节 环境行政公益诉讼的理论问题探索........................................................ 82
第二节 环境行政公益诉讼之制度实践................................................................ 91
第三节 环境（行政）公益诉讼之制度定位——基于前置程序之思..............101
第五章 刑事附带民事公益诉讼.................................................................................. 116
第一节 刑事附带民事公益诉讼的基础理论...................................................... 116
第二节 刑事附带民事公益诉讼的制度规则与运行实况..................................132
第三节 刑事附带民事公益诉讼的识别.............................................................. 147
第四节 刑事附带民事公益诉讼制度层面的核心问题......................................159
第五节 刑事附带民事公益诉讼运行层面的核心问题......................................170
第六章 生态环境公益诉讼.......................................................................................... 175
第一节 生态环境公益诉讼的基础理论.............................................................. 175
第二节 生态环境公益诉讼的基本内涵与重心.................................................. 182
第三节 生态环境公益诉讼的功能及其发挥...................................................... 188
第四节 生态环境公益诉讼的诉权与诉讼请求.................................................. 194
第五节 生态环境公益诉讼的程序规则.............................................................. 211
第六节 生态环境公益诉讼的保障机制.............................................................. 219
第七章 未成年人公益诉讼.......................................................................................... 228
第一节 从国家亲权到国家责任.......................................................................... 228
第二节 风险社会的挑战...................................................................................... 236
第三节 一种新型的司法机制——公益诉讼...................................................... 241
第四节 核心概念的界定...................................................................................... 243
第五节 面向司法实践的研究方法...................................................................... 245
第六节 公益诉讼与少年司法国家责任实现方式的创新..................................249
结语.................................................................................................................................251
参考文献.........................................................................................................................252
第一作者
杨艳芬（1985-），河北省阜平县，中国政法大学博士研究生在读，工作单位：内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院。
第二作者
陈博（1986-），河北省故城县，内蒙古自治区肿瘤医院科员。